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镇江市人民检察院工作报告(摘要)

2015-01-24 10:45 耿业宏
2014年,全市检察机关在市委和省检察院的领导下,在市人大及其常委会的监督下,在市政府、市政协和社会各界的关心支持下,深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神,以开展群众路线教育实践活动为抓手,不断加大执法办案力度,积极推进检察改革创新,大力加强过硬队伍建设,各项工作继续保持强劲发展态势。一年来,全市检察工作先后24次获市委、市人大、市政府和省检察院主要领导批示肯定,多次获省检察院通报表扬,有3项创新工作被评为镇江市“十大法治事件”,有4起案件分别被评为全省反贪、反渎、侦查监督和刑事申诉类“十大精品”案件,市检察院先后3次在全省会议上作经验介绍,金山检察院在每四年一次的全省“双先”表彰会上被评为全省检察机关先进集体,有2个派驻看守所检察室被评为全国一级规范化检察室,镇江检察整体工作历史性跨入全省第一方阵。 一、突出重点,服务中心工作积极主动 --主动作为,全力保障生态文明建设。专门出台服务和保障镇江生态文明建设“四五行动”计划,受到市委主要领导充分肯定,并向全市全文转发。牵头制定全市环境保护执法联动机制实施办法,建立资源环境类犯罪案件集中办理制度,大规模开展“增绿护蓝”专项行动。全年共批捕、起诉破坏生态环境犯罪案件15件20人,立案监督3件8人,查处环保领域职务犯罪案件12件13人,为守护镇江“碧水蓝天”提供了有力司法保障。探索开展环境保护公益诉讼工作,共办理环境污染公益诉讼案件5件,发出督促履行职责检察建议12件,结合办案撰写的破坏长江流域生态文明建设情况等分析报告,被新华社内参采用和最高人民检察院转发。润州区检察院针对韦岗粉尘污染问题,积极开展公益调查,推动行政执法部门加强整治,被省检察院列为全省检察机关环境保护典型事例。 --充分履职,全力维护社会稳定。围绕南京青奥会安保等维稳任务,深入开展严打暴恐、打黑除恶、扫黄打非等专项行动。全年共批准逮捕876件1134人,提起公诉2475件3455人。如扬中市检察院依法从快批捕一名非法吸收公众资金造成亿元损失、引发百名群众上访的犯罪嫌疑人,有力维护了社会稳定。正确贯彻宽严相济刑事政策,不批捕185件239人,不起诉38件47人。大力深化涉法涉诉信访工作机制改革,受理群众来信来访、刑事申诉案件1925件,认真办结中央和省委巡视组交办的60件信访事项,全市涉检信访下降44.6%,检察环节信访总量处于全省最低水平。 --心系群众,全力打造民生检察。突出打击危害食品药品安全犯罪,共办理生产、销售假药、假牛肉、毒豆芽等犯罪案件6件13人。如句容市检察院依法从快起诉黄杰等7人生产、销售假牛肉案,切实保障了人民群众“舌尖上的安全”。严厉打击非法吸收公众存款、拒不支付劳动报酬等犯罪,共办理此类案件24件25人。丹徒区检察院在对一名恶意欠薪犯罪嫌疑人批准逮捕的同时,帮助17名职工追回工资15.97万元,有力维护了群众的合法权益。大力加强检察为民服务中心建设,已建成为民服务中心5个,向群众提供控申接待、案件查询、律师接待、行贿犯罪档案查询等“一站式”服务,被市委列为“法治惠民”实事项目。 --强化监督,全力推进依法治市。充分发挥法治建设主力军作用,积极构建行政执法与刑事司法衔接机制,切实加强对行政执法和司法活动的监督。全年共立案监督14件,纠正漏捕漏诉19人,提请、提出民行抗诉、刑事抗诉13件,书面纠正违法39件,发出各类检察建议100余件。市检察院办理的首例行政抗诉案被依法改判,丹阳市检察院创新开展行政执法监督,受到省检察院主要领导批示肯定。深入开展“三类”罪犯减刑、假释、暂予监外执行专项检察,依法纠正不当减刑提请203件、不当假释提请47件,监督收监执行36人,同比均上升50%以上,上升幅度居全省前列。 二、惩防并举,查办和预防职务犯罪工作全省领先 --积极探索,构建起具有全省性影响的镇江反腐工作新模式。科学应对当前反腐败工作面临的新形势、新任务,切实转变理念、创新思路,在办案工作中更加突出党的领导、人大监督,更加强化与其他职能部门的协作配合,更加凸显初查在侦查中的核心作用,更加注重“两化”在侦查中的运用,全面构建起以法治反腐为方向、以精细初查为核心、以智慧侦查为支撑,具有镇江特色的反腐工作新模式,推动查案工作实现跨越发展。全年共立案查办贪污贿赂等犯罪案件81件91人、渎职侵权犯罪案件22件26人,其中查办处级以上干部16人,百万元以上案件28件,同比分别上升220%和75%,创历年来最高。省检察院主要领导对镇江反腐工作新模式及其成效高度肯定,批示要求“全面总结推广镇江的做法,促进全省职务犯罪案件查办工作真正实现优化升级,在依法反腐的道路上阔步前进”。 --重拳出击,依法直接查办发生在身边的镇江本地要案。在市委的统一领导下,认真落实中央和省委巡视组的巡视意见,着力在直接查办镇江本地有影响有震动的要案上下功夫,切实以办案实绩回应各界关切、取信于民。全年立案查办镇江本地处级以上干部要案11件,其中检察机关直接立案查办10件,有7件案值过百万元,充分展示了法治反腐的巨大成效。如市检察院直接立案查办的市民防局原局长朱冬生、市国资委原主任、索普集团原董事长尤廉、市国土局原副局长袁华荣等党政干部要案,以及华润电力系统、江苏格林艾普公司等一批国企干部要案,在全市乃至全省都产生极大影响。特别是华润电力集团原总裁、镇江发电有限公司原总经理王玉军特大受贿、贪污案,是我市检察机关自行发现并直接查办的首例厅级干部要案,有力地彰显了党委、政府的反腐决心,也受到了中纪委领导的充分肯定。 --勇挑重担,全力以赴完成中央交办的大要案查办任务。去年,中纪委、最高人民检察院相继向镇江交办了一大批在全国有重大影响的重特大案件。面对案情异常复杂、任务异常繁重等前所未有的困难,市检察院全力以赴、勇于担当,迅速组织抽调全市侦查骨干办理专案,经过半年多的艰苦奋战,取得重大阶段性成果,已查办省部级干部1人、厅级干部1人、处级干部3人,其中涉案金额达千万元以上案件4件,有1件案值过亿元,在全省乃至全国均产生重大影响。 --创新方式,充分利用科技手段提升预防工作成效。在全国地市级检察院中率先开展预防职务犯罪网上警示教育基地建设,采用先进的3D技术,打造出融大案聚焦、忏悔实录等9大虚拟展厅于一体,能够进行网络体验和实时互动、开展网上警示教育和法律服务的综合性预防职务犯罪平台,使预防职务犯罪警示教育更加新颖、直观、有效,受到市委充分肯定,成为落实省委巡视组反馈意见、深化全市干部廉政教育的重要平台。在全市广泛开展“三百预防行”活动,通过预防巡讲、微电影展播、预防调查等方式深化预防职务犯罪工作。全年有2部预防微电影在全省获奖,1幅廉政作品获全国大奖,1篇预防调查报告被最高人民检察院转发。 三、紧扣效能,检察改革创新工作亮点纷呈 --院处合一,创出全省知名的监所检察工作品牌。大力深化监所检察“院处合一”改革,全面加强金山检察院信息化和规范化建设,创设全省唯一、全国领先的监所检察视频监控中心和信息平台,金山检察院信息化水平跃升全国一流,规范化建设也跻身全省前列。省检察院主要领导一年内先后4次到金山检察院视察指导,市委政法委、市纪委等主要领导相继前往调研,南京、常州等多个兄弟检察院专程前来学习。在全省会议上,我市专门就“院处合一”改革作经验介绍,被省检察院向全省推广。 --五微一体,构建全省一流的检务公开工作机制。借助微信、微博、手机客户端等载体,在全省率先创建以微新闻、微动态、微直播、微空间、微代码为主要内容的“"5V”"式检务公开发布平台,有效推进检务公开的升级换代。去年5月,最高人民检察院曹建明检察长到江苏调研时,听取镇江检务公开工作汇报,给予充分肯定。全面启动案件信息公开工作,创新构建起流程规范化、方式多元化、效果最大化的“三化”式公开模式,及时发布各类重要案件信息120余条,公开终结性法律文书620余份,有力推动执法办案工作从“锦衣夜行”向公开透明转变,相关做法在全省会议上作经验交流。 --管督合一,打造全省领先的案件质量保障体系。深化“管督合一”案件监管机制建设,出台轻微案件质量问题通报及问责办法,推出“双十二”型人民监督员监督新机制,建立起具有镇江特色的多维案件质量保障体系。全年共评查各类案件2461件,组织人民监督员对88件案件进行监督,对发现的问题实行严格的公开通报和责任追究,有力地强化了办案人员的责任心,提升了案件质量。在省检察院组织的全省案件质量评查中,镇江检察的案件质量在全省名列前茅。 --一体两翼,创建全国有影响的大司法救助模式。大力拓展检察环节的司法救助工作,在全省率先将慈善公益救助引入刑事被害人救助领域,积极协调相关部门开展联合救助,逐步形成以检察机关提供司法救助为主体,以联合民政、教育、人社等部门提供低保、教育、就业、心理矫正等政府救助,以及以慈善公益等社会团体提供社会救助为两翼的刑事被害人救助工作新机制,取得了良好社会效果。全年共对39名刑事被害人进行救助,发放救助金19.6万元。《检察日报》以“大司法救助的镇江模式”为题,专版向全国介绍了我市检察机关开展司法救助工作的做法。 四、从严治检,检察队伍建设面貌一新 --动真碰硬,深入践行群众路线。突出为民务实清廉主题,聚焦“四风”深入查摆问题,以整风精神开展批评和自我批评,使检察人员受到一次深刻的党性锻炼和思想教育,队伍的精气神得到进一步振奋。去年,全市检察机关立案查办的职务犯罪要案数同比上升220%,但办案周期平均缩短25%;两级院党组的凝聚力和战斗力得到进一步增强,市检察院党组在市委组织的两次测评中,满意率均在全市名列前茅;一批“四风”方面的突出问题得到有效整治,市检察院被评为“江苏省公共机构节能示范单位”;检察机关与人民群众的联系更加密切,群众反映检察人员违纪违法的信访件同比下降35%。 --勇于担当,认真履行“两个责任”。市检察院党组切实担负起党风廉政建设的主体责任,着力实现“三个转变”。实现党风廉政建设从以纪检为主向以党组为主转变。去年,市检察院党组专题研究党风廉政建设工作7次,检察长亲自参与办理检察人员违纪违法案件4件,并到2个党风廉政建设较为薄弱的基层院开展为期一周的驻点调研。实现对违纪违法检察人员从“过得去”向“零容忍”转变。相继查处5名检察人员违纪违法案,其中市检察院清和园招待所原负责人王海鸣案被最高人民检察院列为典型案件向全国通报。实现检务督察从不敢监督向敢于监督的转变。相继组织各类检务督察活动41次,对发现的工作不落实、纪律不严明等20个问题进行具体到事、点名到人的通报,有力促进了机关作风的转变。 --警钟长鸣,切实加强作风整顿。针对去年查处的检察人员违纪违法案件,市检察院党组以案为镜,在全市部署开展了以“道德·纪律·责任”为主题的教育整顿活动。专门成立“荷塘清风”巡讲团,在两级检察院中深入开展廉政教育巡讲活动,确保检察人员人人受教育、个个有触动。充分发挥反面典型的警示教育作用,在王海鸣案开庭审理时,组织200余名干警旁听庭审,现场接受警示教育,并将该案拍摄成警示教育专题片,每年向新进人员进行播放,以筑牢干警思想防线。通过深入的纪律作风整顿活动,有力打造出一支精神振奋、纪律严明、作风过硬的检察队伍,相关做法在全省队伍建设会议上作大会交流。 --以人为本,大力深化素能建设。突出加强领导班子能力建设,通过开设检察长讨论群、检察长论坛等形式,大力提升两级检察院领导干部的领导水平和创新能力。着力深化年轻干警的能力培养,以与中国人民大学法学院检校共建、成立法学社为载体,广泛开展业务竞赛、素能比武、法学研讨等活动,促进干警业务技能的提升,市检察院文心法学社被评为全省检察机关首届“十佳法学社”,培养年轻干警的“三化培训法”被省委政法委向全省政法单位转发。全年,两级检察院有13名干警在省级以上业务竞赛中获奖,有25个集体和个人受到省级以上表彰;1名干警被最高人民检察院记个人一等功,1名干警获“江苏省十大法治人物”称号。 一年来,全市检察机关始终将自觉接受人大监督放在重要位置,对市七届人大三次会议作出的审议意见,以及市人大常委会交办的信访案件、各级代表提出的议案、意见、建议,市检察院均高度重视,认真落实,办结率达100%。同时,通过广泛开展“检察开放月”、“代表联络月”等活动,进一步加强与代表的联系,全年共向两级人大及其常委会报告工作15次,邀请各级代表视察检察工作52次,两级检察院领导登门走访代表300余人次,对视察和走访活动中收集到的意见、建议,均明确专人,认认真真地落实和回复。 各位代表,过去一年检察工作所取得的成绩,得益于市委和省检察院的正确领导、人大及其常委会的有力监督、政府政协的大力支持,以及社会各界和人民群众的共同关心。在此,我代表全市检察机关,向各位代表对检察工作的监督与支持,表示衷心的感谢! 在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全市检察工作还存在着一些问题和困难,主要表现在:一是法律监督职能的发挥还不够充分,与依法治市的要求和人民群众的期待还有一定差距;二是涉法涉诉信访改革后申诉案件大幅上升,化解矛盾、维护稳定的难度和压力明显加大;三是检察改革的力度还不够大,检察工作的效能化建设还不够深入;四是基层院建设发展不平衡,个别检察人员社会交往行为不当,损害了检察机关的形象。对此,我们将高度重视,积极用创新的思路、务实的举措加以解决。 2015年是全面深化司法改革的关键之年,也是全面推进依法治国的开局之年。全市检察机关将以习近平总书记系列重要讲话为指导,认真落实十八届四中全会精神,以效能攻坚为抓手,以改革创新为动力,以作风转变为保证,奋发有为做好各项工作,为实现镇江检察“两个科学化”目标打下坚实基础。 --突出服务大局,为改革发展稳定提供有力司法保障。紧紧围绕市委六届九次全会部署,进一步创新工作机制,主动适应经济发展新常态,找准检察工作服务大局的切入点,加大生态文明建设司法保护力度,着力服务和保障民生幸福工程,依法严厉打击改革发展、城乡建设等过程中的各类犯罪行为,促进经济平稳健康发展,全力维护社会和谐稳定。 --突出效能攻坚,奋力推进各项检察业务争创一流。继续落实中央和省委巡视组的要求,深入查办和预防职务犯罪,全力打造具有镇江特色的侦防工作新模式,全力推动由“不敢腐”向“不能腐”、“不想腐”的转变。充分发挥依法治市主力军作用,强化对诉讼活动的刚性监督,创新开展行政执法监督,探索建立检察机关提起公益诉讼制度,积极构建具有镇江特色的法律监督新格局。 --突出改革创新,大力增强检察工作的生机与活力。牢牢把握检察改革的正确方向,进一步深化主任检察官、检务公开、人民监督员、涉法涉诉信访等改革工作;紧密结合镇江检察实际,大力深化“院处合一”改革,强化案件质量品牌创建,探索建立办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,积极培育一批在全省有影响有特色的镇江检察改革创新品牌。 --突出固本强基,全面加强高素质专门法治队伍建设。大力推进基层基础建设,深入开展“一院一品牌”创建活动,切实解决制约基层检察工作科学发展的难点问题,奋力打造一批全省一流的基层强院。全面从严治检,加强对重点岗位、重点人员的教育、监督和管理,进一步提升检察人员的进取精神和责任意识,着力建设一支综合素能全省领先的检察队伍。
责任编辑:耿业宏
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